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          乡村振兴要注重引导资源要素向农村流动

          来源:光明网-理论频道2019-04-23 17:02

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          作者:铜?#25163;?#19994;?#38469;?#23398;院党委书记、正高级经济师 杨春光,浙江大学区域协调发展研究中心副教授,生态文明研究中心主任 孟东军,铜?#25163;?#19994;?#38469;?#23398;?#33322;?#24072; 龙海,铜?#25163;?#19994;?#38469;?#23398;?#33322;?#24072; 张亮

          改革开放以来,大量优质资源要素不断从农村涌向城市,有力地推动了中国城镇化进程。但与此同时,不少地方乡村发展出现了“凋零”问题。进入新时代,乡村振兴战略作为较长时期“三农”问题的总抓手,提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求。乡村振兴战略是涉及产业、人才、文化、生态、组织等方方面面的全面振兴,是中国现代化建设的制度性?#25165;擰?#22240;此,加快乡村振兴不仅需要自力更生,也需要引?#21152;?#36136;的资源要素从城市向乡村流动。

          一、乡村资源要素单向流动带来的主要问题

          资源要素从农村向城市单向流动,在一定程度上导致了乡村劳动力匮乏,产业不发达;人气不旺盛,消费力低下;社会治理弱,环境污染重等主要问题。

          劳动力匮乏,产业不发达。随着一代又一代的年轻农民工进城务工,尤其是优秀人才大量流向城市,致使农村劳动力?#29616;?#21294;乏,乡村振兴面临人力资源结构不合理的困境。据国家统计局统计,2017年农民工总量达到28652万人,外出农民工总量为17185万人,其中东部、中部、西部和东北地区分别为4714万、6392万、5470万和609万人。农村地区长期以种养业等传统产业为主,传统耕作粗放经营比较普遍,外出农民工数量的不断激增在一定程度?#29616;?#20351;一些土地长期撂荒,加之缺少产业支撑,导致难以形成有规模、有质量、有?#25918;啤?#26377;市场的农产品体系。

          人气不旺盛,消费力低下。除了少数条件较好的村庄外,“空壳村”现象比较?#29616;兀?#26377;人说农村留下来的都是“三八六一九九”部队(?#20061;?#20799;童、老人),?#23548;?#19978;随着城市化进程的不断推进,?#20061;?#20799;童随着进城占比也越来越大,真正留下来的是越来越多的老年人。不少村庄只是?#33322;?#26399;间看到一些年轻人的身影,有的农户甚至一年四季“铁将军”把门,导致许多村庄缺乏生机与活力。农村居民的消费水平远低于城镇,不足一半,2017年全国城镇居民人均消费为24445元,农村居民人均消费为10955元,且生存型消费占比偏高,发展型消费和享受型消费占比偏低,这成为农村居民消费支出的基本现状。

          社会治理弱,环境污染重。除了少数旅游村寨环境卫生得到很大改善外,大部分村寨污水乱排、垃圾乱扔情况比较突出,塑料袋等白色垃圾还未形成村?#21344;?#20065;转运的有效机制,村前门口垃圾“迎宾”问题比较普遍,农村环境治理水平远远低于城市。

          二、乡村资源要素单向流动的原因剖析

          乡村资源要素单向流动的原因是多方面的。首先是农村增收渠道单一。由于农业生产方式落后,农村产业结构调整滞后,缺乏有特色的主产品,农产品基本都是自产自销,难以发展农村特色,向外拓展农产品市场存在很多瓶颈,又缺少高效的产业化组织支撑,致使在农村地区为农民提供的增收途径单一。其?#38382;?#20892;村土地流转不畅。2016年我国农地流转途径有70%发生在农户与农户之间,仅有15.4%流转入农业合作社,8.4%流转入企业。在农村土地流转过程中,出?#20013;?#24687;不畅、纠纷不断、资产不活等棘手问题,导致农地流转供需双方需求不匹配、价格差异明显、权益保护不到、转后耕作能力不足、土地效能利用不高,造成大量的土地低效闲置和浪费。再?#38382;?#27745;染防治滞后造成城乡人居环境形成较大反差。由于污水和生活垃圾得不到及时有效治理,?#39029;?#20065;环境治理的人均公共投入失调,导致农村环境治理困难重重。第四是支农惠农政策缺乏定向精准。虽?#33618;壳?#25903;农惠农政策种类较多、力度较大,但是支农惠农政策大部分是以承包土地面积兑现的,种不种、种多种少、种好种?#24471;?#26377;多大差别,缺乏定向精准,没有将支持优惠施放在引导什么、鼓励什么、发展什么上,致使农民规模化高质量的农业生产积极性没有被充分调动起来。第五是工商?#26102;?#21442;与乡村振兴缺乏政策保障?#22270;?#31649;机制。?#26102;?#19979;乡确实给农民带来了就业机会,增加了农民收入,但由于缺乏政策保障?#22270;?#31649;机制,造成非农化、非?#23500;?#20892;村社会纠?#33258;?#22810;等问题,使得工商?#26102;?#28145;度参与乡村振兴遭受多方阻碍。

          三、引导资源要素向农村流动,促进乡村振兴的建议

          短期内要实现城市资源要素向农村流动,无法完全规避长期以来形成的制度壁垒等问题。因此,需要通过制度性供给来矫正市场,引导资源要素向农村流动,加快实现乡村振兴,进而实现共同富裕。

          第一,注重规划引领和体制机制创新

          一是乡村振兴必须搞好战略规划,战略规划中必须坚持高质量发展、农业农村优先发展、城乡融合发展等重大战略导向。特别是产业发展规划要以农业供给侧结构改革为主线,增加有效供给、减少无效供给,实现质量兴农、绿色兴农、服务兴农、?#25918;?#20852;农。二是体制机制创新要更多把关注点转向城乡之间的融合渗透、良性循环和功能耦合上,切实推动城乡融合发展。如因地制宜地建立一些公共营销?#25945;?#21644;科技服务?#25945;ǎ?#36991;免无效供给的情况发生。

          第二,完善土地合理流转保障“三权”利益均衡

          深化农村改革,完善农村基本经营制度,要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系。土地是农村的宝贵资源,随着工业化、城镇化深入推进,农村劳动力大量转移进城,到二、三产业就业,因此要着重加强集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”并行的权利保障。一是要保障农户承包权的既得利益增长,应主要体现在价值形态,而不是僵化的产权?#38382;?#21644;具体的实物形态,要合理引导农民意愿和适合自身能力的发展?#36739;頡?#20108;是要强化集体所有权的话语权,特别是对荒芜土地的处置权。三是赋予新型经营主体更多的土地经营权,促进土地经营权在更大范围内优化配置,从而提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率。要以农村土地“三权”分置作为农业供给侧结构性改革的切入点,以保障“三权”分置利益均衡,做大做优农村这块蛋糕。

          第三,改善农村基础设施与环境

          引导资源要素向农村流动,关键是要降低资源要素进入农村的成本,而农村基础设施和环境的改善修?#20174;?#25552;档升级是降低进入成本的重要举措。一是公共资源要优先配置农业农村发展,着力提升农村水、电、路、讯、医、养、商、气等与生产生活配套的设施水平,以构建与现代产业相衔接的农村硬件基础设施环境。二是?#21171;?#20449;息?#38469;酰?#24378;化公共服务的及时?#35029;?#20197;构建与现代产业相衔接的农村公共服务环境。三是打好农村污染防治攻坚战。首先要解决好有钱管、有设备管、有人管的基础性问题。其?#38382;?#20570;好农村绿化美化亮化和生态环境提档升级,严厉打击违法排污行为,大力推进生态文明建设,构建与现代生活相衔接的农村居住环境。

          第?#27169;?#28608;活农民参与乡村振兴的内生动力

          农民是乡村振兴的主体,又是受益者,必须要把亿万农民群众的积极性、主动性、创造性调动起来。一是通过培智扶志解决“要我振兴”到“我要振兴”的观念和动力问题。二是通过精?#32423;?#21333;式的培养培训,解决好“我要振兴”的技能和本领问题,使农民获得看得见、摸得着、用得上、能致富的一技之长和看家本领,使农民安心农村、热心农业,发自心底把“农民”当成一份光荣的职业。三是着力提高乡村人口素质的软硬件建设水平,包括乡村基础教育、职业教育、就业培训、扶智扶志等。

          第五,支农惠农政策要精?#23395;?#28966;产业发展

          ?#22771;?#20840;球农业产业基本都是依靠政府的重点支持,如欧盟共同农业政策是欧盟共同政策长期坚持的重要基础,农场主的平均收入有60%来自政府的支农补贴,其余来自农业的经营收入。因此,在加大支农惠农政策力度的基础上要聚焦农村优势产业发展。一是支农惠农政策应从以承包地面积为基础的“大水漫灌”逐步调整到以优质农产品规模化生产的“精准滴灌”上,促进?#30001;?#20135;业?#30784;?#25171;造供应?#30784;?#25552;升价值?#30784;?#20108;是要创新推进产业生态化和生态产业化,让农民在为城里人“搞绿?#20445;?#20026;全国人民“搞饭”的同时,也能为自己“搞钱”。

          第六,加快乡村振兴步伐,引导资金?#38469;?#20154;才向农村流动

          要立足本来、吸收外来,才能更好的面向未来。农村发展最缺乏的仍然是资金、?#38469;?#21644;人才,需要更大规模、更广范围、更为?#20013;?#22320;引导资源要素向农村流动。一是支持鼓励具有故土情结、家乡情怀的成功人士返乡创业,带动就业。推动成功人士回乡,关键要营造优质的?#25945;?#21644;环境。如进一步降低农村市场准入门槛和制度性交易成本、?#22836;?#21019;业创新活力;对回乡创业项目加大政策支持,强化融资服务、场地扶持、培训服务,建立创业风险防范机制;积极吸收回乡成功人士进入乡村治理组织,最大限度发挥他们在农村发展和建设中的作用。二是大力鼓励和支持工商?#26102;?#21040;农村创新创业。推动工商?#26102;?#19979;乡,要鼓励银?#23567;?#20445;险、信?#23567;?#26399;货等金融机构创新开发农村金融产品,为农村经济发展、基础设施建设、公共服务提升提供充足的金融服务;要加快制定鼓励引导工商企业和?#26102;?#19979;乡的指导意见,既要充分发挥工商企业和?#26102;?#22312;乡村振兴中的巨大能量和积极作用,又要设立政策防火墙,防止下乡企业和?#26102;?#20405;害农民利益,危害耕地和粮食安全,克服工商?#26102;?#19979;乡与民争利的矛盾,形成城乡产业要素的共生关系。三是应积极推动城市居民融入乡村。要鼓励和引导城市居民融入乡村享受田园生活,带去城市文明,长期租用农村空闲农房和创新开发农地资源以进行创业,为农村新消费、新投资、新业态带来新机遇,激发乡村消费市场、?#26102;?#24066;场、资源市场的崛起。

          (本文由2018年度贵州省教育厅高校人文社科重点研究项目支持:贵州省乡村振兴战略研究(2018dz04),贵州省城乡融合发展体制机制和政策体系构建研究(2018dz03))

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