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          稳预期是?#36139;?#25913;革发展的动力源泉

          来源:光明网-理论频道2019-04-19 15:33

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            作者:中国财政科学研究院博士后 张琦

            自2018年7月底以来,中央多次强调“六稳”工作,即,?#26579;?#19994;、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。针对“六稳”的内在逻辑和功能作用,社会上存在不同观点。有人认为,稳预期居“六稳”之末,且缺乏可量化的评价指标,相对来说无关紧要。笔者认为,这种看法是对“六稳”工作部署的片面理解。从我国当前所处的复杂国际?#38382;?#21644;爬坡过坎的发展阶段来看,“稳预期”不仅是实现其他“五稳”的重要基础,而且是?#36139;?#25913;革发展的动力源泉。

            稳预期须回应时代命题和社会关注

            在经济学研究范式中,预期强调未来的不?#33539;?#24615;对人们经济行为的决定性影响。稳预期就是要减少非理性因素,在诸多不?#33539;?#24615;中寻求?#33539;?#24615;。当前,中国正处在百年?#20174;?#20043;大变局,不稳定、不?#33539;?#30340;因素明显增加。从国际来看,单边主义、保护主义、逆全球化等倾向的出现导致外部输入性风险上升。但自2018年以来,中央领导在不同场合多次强调,中国开放的大门不会关闭,只会越开越大,表达出中国人民继续改革开放的坚定决心。

            2019年3月23日,习近?#38454;?#20070;记在法国媒体发表署名文章称,我们愿同法方继续旗帜鲜明反对保护主义,支持建设开放型世界经济,?#36139;?#32463;济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。这是中国对世界的庄严?#20449;担?#26377;利于稳定世界各国对中国坚持改革开放和深化国际合作的一?#30053;?#26399;。

            从国内来看,防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等重大时代命题需要一一作答;减税降费、简政放权、供给侧结构性改革等战略性任务需要众志成城、久久为功。中国需要在稳增长、控风险、调结构等诸多政策目标中实现平衡,给社会各界注入更多的稳定预期。近年来,党中央国务院主动回应时代命题和社会关注,明确给出了破解系?#24515;?#39064;的时间表和路线图,打消多?#38477;?#24515;疑惑,初步形成了经济稳定增长的良好预期。从近年来一系列经济数据来看,中国经济仍具有良好韧性和巨大潜力,完全有条件、有能力、有信心做好自己的事情。

            稳预期应重视政策的稳定性和协同性

            稳预期需要政策的一脉相承和协同发力,但应避免信息的不对称和政策的过度叠加。党的十八大以来,党中央国务院保持宏观政策的连续性和稳定性,实施积极的财政政策和稳健的货币政策。李克强总理也多次强调,积极的财政政策不是搞“大水漫灌?#31508;降那看?#28608;,而是要通过减税降费、简政放权、培育新动能、放宽市场准入等措施,为市场松绑、为企业腾位、为百姓解忧。这些连续稳定的方针政策,形成了相对稳定的预期,增强了国民经济的抗风险能力和内生发展动力。此外,稳预期还要求各类政策之间具有良好的协同性和衔接性,避免政策碎片化、叠加化带来的负面效应。在2018年开展防范化解重大风险攻坚?#38477;?#36807;程中,中国人民银?#23567;?#38134;保监会、证监会同步发力,纷纷强化对金融工具和金融产品的严监管,在迅速降低金融杠杆率的同时出现了政策效应的过度叠加,给企业正常的融资活动带来了明显压力。在推广运用PPP模?#38477;?#36807;程中,由于涉及领域广、参与主体多,缺乏统一的上位法进行规制,长期存在“政策叠加”甚至“政令冲突”现象。2019年3月上旬,财政部出台《关于推进政府和社会?#26102;?#21512;作规范发展的实施意见》,首次列出了PPP正负面清单,明确了规范开展PPP项目的内涵、边界条件和相关要求,在很大程度上稳定?#35828;?#26041;政府和社会?#26102;痙降?#25919;策预期,给PPP行业发展注入了更多?#33539;?#24615;。

            稳预期要坚持长期导向和正向激励

            从时间跨度来看,预期?#27835;?#30701;期预期和长期预期,它们都是主体行为重要的自变量。短期预期通常具有多变性、随机性特征,由此产生的行为往往具有短期化,甚至具有投机趋向。过度的投机行为必然加剧不?#33539;?#24615;的产生,容易由个体风险演化为公共风险。相比之下,以远景规划和战略目标为导向的长期预期,更利于?#36139;?#24066;场主体围绕政策目标形成稳定的经济行为,也更利于高效的国家治理。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,作为党和国家的一项大政方针进一步?#33539;?#19979;来。这些长期性的政策导向,能进一步增强民营企?#23548;?#30340;良好预期,也让“民企退场论”、“国进民退论”等谬论不攻自破。2019年4月,中共中央办公厅办、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,综合采取定向降准、拓宽融?#26159;?#36947;、加大财税优惠力度?#26579;?#25514;为中小企业进行?#38469;?#21019;新、拓宽目标市场提供正向激励,进一步形成了国家鼓励创新创业、扶持中小企业发展的稳定预期。

            “稳预期”无非是有针对性地引导市场预期,促进经济、金融、投资等活动的稳定运?#23567;?#22240;此,通过科学的?#36139;?#35774;计和政策导向,有利于稳定公众预期,形成正向的行为激励,从而汇聚起?#36139;?#25913;革发展的磅礴力量。

          [ 责编:李贝 ]
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