正在阅读: 【思享家】实现农业农村优先发展的关键在于产业发展和乡村建设
          首页> 理论频道> 思享家 > 正文

          【思享家】实现农业农村优先发展的关键在于产业发展和乡村建设

          来源:光明网-理论频道2019-02-21 13:29

          调查问题加载中,请?#38498;頡?br/>若长时间无响应,请刷新本页面

            作者:中国农业大学人文与发展学?#21644;?#24191;与创新研究中心主任、教授 高启杰

            当前,在经济下行压力加大、外部环境多变的复杂?#38382;?#19979;,做好“三农”工作既意义重大,又任务艰巨。与往年一号文件多是聚焦“三农”工作的某一领域不同,2019年的一号文件涉及“三农”工作的多个领域,而且提出了不少必须完成的硬任务。文件强调坚持农业农村优先发展,重点做好8个方面的工作。其中,?#34892;?#20219;务是短期的,例如脱贫攻坚,由于近年来全国各级政府的高度重视,到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困,按期完成任务应当是不成问题的;而更多的任务则是长期而艰巨的。大致看来,文件中提到的8方面工作可以分解为两大部?#37073;?#19968;部分是基本任务,即前4个方面的工作,另一部分是组织与?#36139;?#24314;设和创新,即后4个方面的工作。坚持农业农村优先发展,需要在资源配置、产业布局、基础设施建设、创新创业、公共服务等方面向农业农村领域倾?#20445;?#36880;渐矫正产业之间、城乡之间的失衡状态,从而实现均衡发展。不难想象,在未来相当长的时期内,农业农村优先发展都会是国家政策的基?#31350;?#34385;。要使这一政策真正落到实处,关键是要促进产业发展和乡村建设。

            一、产业发展是根本

            目前,我国经济面临下行压力,农业发展自身面临的问题与挑战也十分严峻,主要表现在农业发展的资源和环境约束日益趋紧,农业生产经营人员总体素质不高且结构不合理,农业产业结构性失衡和区域布局不科学的问题日益突出,土地流转和农业规模经营面临巨大挑战,农业社会服务体系不完善,农业生产成本?#20013;?#19978;升,主要农产品的国际竞争力下降。如果农业不稳甚至滑坡,粮食和重要农产品供给不足,不仅会导致物价上涨,使经济发展面临增长下行和物价上行的双重压力,而且不利于社会稳定。为此,文件提出夯实农业基础,保?#29616;?#35201;农产品?#34892;?#20379;给。未来农业发展需要调整速度、优化结构和转化动力,归根结底就是要转变农业发展方式。只有加快转变农业发展方式,才能更好地保障粮食安全和食物质量安全,并使我国农业发展成为功能多样、?#24418;?#24341;力、有竞争力的现代产业,使我国从农业大国转变为农业强国。转变农业发展方式,提高农业发展质量,需要加强农业?#38469;?#21019;新,加快突破农业关键核心?#38469;?#30340;研发与推广,同时需要培育新型农业生产经营与服务主体,构建现代农业生产经营与服务体系。此外,还要统筹两个市场和两种资源,积极培育竞争优势,科学确定国内重要农产品保障水平,提高国内安全保障能力。

            农民是农业和农村发展的主体,农民增收和就业是农村发展的核心问题。现阶段,农民增收与职业转型面临着前所未有的挑战。主要表现在农民增收的难度日益加大,农民职业转型面临能力不足和保?#20808;?#20047;问题,农民投资创业面临诸多困?#22330;?#20026;此,文件提出发展壮大乡村产业,拓宽农民增?#28072;?#36947;。未来需要拓展农业功能,优化产业结构,促进农村产业融合发展。拓展农业多种功能是新时期农业生存、发展和壮大的必然要求,发展绿色农业、循环农业、生态农业、休闲农业和乡村旅游等是现阶段较好的选择。调整、优化农业产业结构必须按经济规律办事,统筹规划,科学?#25165;擰?#20855;体而言,就是要坚持以资?#20419;?#36171;为基础、以市场需求为导向,满足人们对农产品多样化的需求;实行区域化布局、专业化生产,推动优势、特色农产品向优势产区集中,形成优势农产品产业带;促进粮经饲统筹和农林牧渔结合,更加合理地利用各种农业资源;推进农业产业链和价值链建设,重视发展农产品的深精加工和综合利用,提高农产品的附加值和农业的综合效益。

            在发展农村产业过程中,要因地制宜地采用多种方式促进一二三产业深度融合发展。当前尤其应当重视建设数字乡村、发展农村电?#30001;?#21153;、发展乡村新型服务业特别是生产性服务业、升级产业集群。

            二、乡村建设是重点

            随着工业化与城市化的快速发展,乡村社会转型日益加快,转型中面临的矛盾和问题也日益凸显。主要表现在:农村空心化问题日益突出,农村资源资产浪费?#29616;兀?#20892;村基层民主政治建设滞后,乡村治理陷入困境;农村社会事业发展缓慢,公共服务需求难以满足;农村污染现象?#29616;兀?#29983;态环境亟待改善。为此,文件提出扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板。

            新时期,加快农村全面转型,促进农村社会发展与乡村治理现代化,必须全面激活主体、要素和市场,激发农村发展的活力和动力。为此,需要重点做好以下几个方面的工作:构建和完善乡村治理体系,实现乡村治理现代化;充实乡村资源,促进城乡资源要素双向流动;完善农村基本公共服务供给,提升农村社会发展水平;守住乡土文明传统,建设美丽宜居乡村。

            基于农业农村发展的经验与教训,乡村建设必须重视农民发展能力的提升,从而增强发展的内生动力。农民的自身发展能力和竞争力不足不仅表现在就业与增收能力方面,而?#19968;?#34920;现在政治参与能力、思想观念、综合素?#23454;?#35832;多方面。未来在提升农民发展能力上,除?#24605;?#32493;创造条件增加农民收入、维护农民各种合法权益外,应当更多地关注人力资源的开发。开发人力资源主要就是加强对农民的教育培训,把农村人力资源变成人力?#26102;荊?#20351;农民具有?#20013;?#21457;展的能力。

            近期,提升农民发展能力的当务之急是要加强新型职业农民教育培训。针对新型职业农民的培训,需要在培训需求评估的基础上因地制宜地设计培训项目。不仅要在新?#38469;?#19978;进?#20449;?#35757;,而?#19968;?#35201;在知识、技能、观念、行为改变等方面进行系统的培训。通过培养新型职业农民成长中的企业家能力,推进职业农民从纯生产型向生产经营型转变,使其成为能够自主经营、有竞争力的市场主体。

            三、?#36139;?#21019;新是保障

            农业农村发展过程中,在使市场对资源配置起决定性作用的同时,还必须发挥政府的行政与立法职能,?#36139;?#24517;要的政策与法规,通过有关的?#36139;勸才?#25552;供良好的宏观环?#22330;?#20026;此,文件在组织与?#36139;?#24314;设方面提出:全面深化农村改革,激发乡村发展活力;完善乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定;发挥农村?#25345;?#37096;战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建设;加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展总方针。

            未来,需要重点从提升农业竞争力、农民发展能力和乡村治理能力上完善农业农村发展的政策与?#36139;勸才擰?/p>

            在提升农业竞争力方面,需要实行严格的耕地保护?#36139;齲?#21152;大基础设施建设和维护力度;建立健全推进农业绿色发展和食品生产安全管理的法律法规;健全农业保险?#36139;齲?#23436;善农业补贴政策;构建新型农业生产经营与服务体系,促进农业发展全面转型;改革和完善支持现代农业发展的科技创新与推广体系;构建与世界农业对接的机制。

            在提升农民发展能力方面,需要加强新型职业农民培育?#36139;?#24314;设;消除农民进入要素市场的障碍,赋予农民更多的权利;构建和完善新型农民创业服务体系。

            在提升乡村治理能力及促进农村社会发展方面,需要完善农村基层民主政治建设的?#36139;?#29615;境,创新农村基层治理机制;完善返乡下乡创业支持政策,全面激活农村资源要素;完善覆盖城乡的社会保?#29616;贫?#20197;及基本公共服务?#36139;齲?#37325;视社区发展规划及相关?#36139;勸才牛?#24314;设宜居宜业宜游的美好家园。

          [ 责编:郑芳芳 ]
          阅读剩余全文(

          您此时的心情

          新闻表情排行 /
          • 开心
             
            0
          • ?#21387;?/div>
             
            0
          • 点赞
             
            0
          • 飘过
             
            0

          视觉焦点

          • iWaes系统发布3月网络理论文章TOP100榜

          • 思想理论网络文章评价系统2.0研讨会召开

          独家策划

          推荐阅读
          历史深刻表明,爱国主义自古以来?#22303;?#28108;在中华民族血脉之中,去不掉,打不破,灭不了。我们纪念五?#33041;?#21160;、发扬五四精神,必须缅怀五四先驱崇高的爱国情怀和革命精神。
          2019-05-06 17:09
          在“一带一路”倡议框架下,各参与?#28966;?#21516;努力,齐心做大世界经济的大蛋糕,从而使得所有直接或间?#30828;?#19982;建设“一带一路”的国家和人民从中受益。
          2019-04-23 17:09
          网络强国战略思想正是在中国网信事业建设实践中不断完善并最终形成,它是中国互联网发展的经验总结,体现着党和国家对信息化时代特征的探索以及对中国国情的深刻?#29616;?/div>
          2019-04-22 14:20
          民众预期既不能过多超出社会实现能力,也不能低于现实境遇状况。只有让预期保持在一个张弛有度的合理区间,才能激发社会活力,促进经济社会健康稳定发展。
          2019-03-28 17:24
          从早期的局域网发展到5G时代物联网,革命性的?#38469;?#20026;世界带来了过去难以想象的便利和快捷,成为推动人类发展和社会进步的不可或缺的“福器”。
          2019-03-25 17:41
          全面树立跨界理念,开创具有中国特色的跨区域治理新格?#37073;?#26500;筑跨界融合共享的大都市圈,是实现长三角高质量一体化发展的金钥?#20303;?/div>
          2019-03-22 18:03
          由高速增长阶段转向高质量发展阶段,是新时代我国经济发展的基本特征。2019年政府工作报告有8处提到了“高质量发展”。
          2019-03-13 09:22
          以信息传播?#38469;?#20026;手段,以“数字中国”建设为依托的改革创新是重塑中国经济内在结构和调整中国与世界关系的重要驱动力。
          2019-03-11 17:18
          在青年科技人才培养和使用中,建立科学的人才评价机制,对于树立正确用人导向、激励人才发展、调动人才创新潜能具有重要作用。
          2019-03-06 14:20
          在我国迅速发展壮大的高水平行业特色型大学,更具备转型为创业型大学的先天优势,这支生力军应是我国未来创业型大学发展的主体力量。
          2019-02-26 10:59
          加快农村全面转型,促进农村社会发展与乡村治理现代化,必须全面激活主体、要素和市场,激发农村发展的活力和动力。
          2019-02-21 13:29
          实现人民对美好生活的向往,始终是我们党的奋斗目标。在新时代,需要抓住我国发展的重要战略机遇期,推动法治建设向纵深发展,续写法治建设新篇章!
          2019-02-18 14:33
          党中央提出思想再解放、改革再深入、工作再抓实,在更高起点、更高层次、更高目标上推进全面深化改革,关键是体现改革再深入、工作再抓实。
          2019-01-29 15:09
          习近平总书记强调,“要警惕和?#31181;评?#21490;虚无主义的影响?#20445;?#36825;提醒我们反对历史虚无主义,不仅要理直气?#22330;?#26071;帜鲜明,而且要始终坚持实?#34385;?#26159;。
          2019-01-26 16:25
          通过各?#20013;问?#30340;发展融资和发展合作,与广大发展中国家以及发达国家结成发展能力共享的共同体,推动实现全球更大?#27573;?#30340;共同发展、共同繁荣。
          2019-01-24 17:20
          雄安新区在谋划过程中不仅关注传统基础设施与公共服务,?#19981;?#36153;了大量精力关注在智慧化、数字化时代的新机遇。
          2019-01-19 15:44
          中国以自信开放的姿态,将自身的现代化建设与世界发展的潮流相挂钩,积极参与全球性事务与全球治理,整合全球经验与全球智慧发展中国,同时?#19981;?#26497;推动自身发展经验的世界性共享。
          2019-01-15 15:29
          发展是硬道理,是执政兴国第一要务。没有发展、没有进,就不可能真正实?#27835;取?#22312;我国经济由高速增长进入高质量发展阶段,进,必须立足实际、把?#23637;?#24459;、科学施策。
          2018-12-25 09:16
          改革开放深刻改变了中国,也深刻影响了世界。改革开放40年来,中国已经日益走进世界舞台中央,承担了更大的国际责任,为解决人类问题贡献了更多中国智慧和中国方案。
          2018-12-07 10:41
          促进各国经济实现更强劲增长,更?#34892;?#22320;推动全球经济朝向更加公正、平衡、可?#20013;?#30340;方向发展,构建一个更加包容的开放型世界经济,成为了今年G20领导人峰会的历史责任。
          2018-11-29 16:46
          加载更多
          秒速赛车有假吗